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为外国人提供安定的生活环境
杨文凯 (发表日期:2009-03-23 21:48:59 阅读人次:1638 回复数:0)
日本法务省最近草拟了《出入国管理及难民认定法》(简称“入管法”)的最新修正案，拟于今年向通常国会提交相关法案。自1981年正式成立并实施“入管难民法”以来，日本虽在2004年首次做出修订，但总体看来，以“入管法”为代表的日本的外国人政策是迟缓的、滞后的，跟不上迅猛发展的国际化潮流和日本这个国家对外国人日益紧迫的需要。　　法务省提出的修正案，还处于讨论阶段，经过各相关省厅的折冲和国会的审议后，是否能百分百地如愿以偿得以实施尚是未知数，但修正案的内容一定程度上反映了时代的声浪，回应了社会的要求，也符合希望扭转老龄少子化现状的日本国家的利益。无疑，这是一种客观动向、必然趋势，基本上已经超越了民族情绪、集团利益、政治势力，乃至国家安全因素的影响。如果说，日本在过去30年里打开国门、引进外国人，还有国际化点缀之嫌，还是犹抱琵琶半遮面，那么今后吸引外国人优秀人材，引进外国人劳动力已是当仁不让的必然举措。与此相适应，日本需要为外国人创造合谐的政策环境、提供安定的生活环境，这不仅是人员管理，更应视作必不可少的社会服务。　　从最新的“入管法”修正草案内容来看，重要的变化涉及三大部分人群：安定人群、研修实习生、留学生。一、针对安定人群，将通过发放外国人在留卡而实行一元化管理，同时可能把在留期限延长至5年，一年内出入国无需再入国许可等。这种变化有利于更广泛地吸引外国优秀人才来日，更将开启全员定居化时代；二、针对研修实习生，将修正现行的千疮百孔的研修实习制度，设立“就劳研修”在留资格，杜绝多年来因变相引进单纯劳动力而滋生的各种不法侵害事件，把外国人劳动力置于法津保护之下，拓宽日本的劳动力来源；三、针对留学生，将把现行的“就学”与“留学”资格统一为“留学”，一方面取消差别对待，另一方面有效提升来日留学人员的质量，为他们提供学习上的便利、生活上的优惠，打造知日亲日的在日外国人后备军。　　日本的“入管法”最早可追溯到1951年11月1日实施的《出入国管理法》，现行“入管难民法”开始于1982年1月1日。“入管法”随时代的变化而做出相应修定，势在必然。比如，“入管法”在1982年加入了难民认定手续；在1990年重新整理编定了在留资格，明确了“人文知识•国际业务”、“短期滞在”、“日本人配偶者”等资格，并新设“定住者”资格，推动了来自南美的日系后代回国，引进了大批劳动力。最近几年，“入管法”也有新变化，如在2004年创设了“出国命令制度”、2007年设立了外国人入国“指纹采取与写真摄影”条例，主要是为了打击不法滞者，阻止外国人犯罪者再入国，从客观上净化在日外国人社会。　　迄今为止，日本的“入管法”一直是法务省入管局管理外国人的尚方宝剑，在日外国人始终是被监督和管理的对象。但是，如果反思一下当今的时代和社会，特别是在日本迫切需要外国人的21世纪，“入管法”的使命恐怕不仅仅是监督和管理，还有引导和服务的功能。历史经验表明，“入管法”的改正，将发挥政策引导作用，有利于吸引更多更好的外国人来日；而“入管法”的缓和，也将为在日学习、工作、生活的外国人提供安居乐业的大环境。　　本次“入管法”修正案如果能够通过并实施，那将是日本出入国管理史上的一次重大变革。这次变革顺乎时代发展的要求，既为不同层次的外国人来日打开方便之门，也将为促进在日外国人社会的健康发展提供保障。目前，在日中国人超过75万，在日外国人已近220万。“入管法”是与外国人休戚相关的法律，其本身就是日本为外国人创造生活环境的重要环节和观察指标。日本的“入管法”几经修正，总的发展趋势是制度缓和、宽严并举，目的是为了吸引外国人来日，促进外国人安定化，维护外国人在日权益。　　事实上，“入管法”的成熟和完善，建立在外国人社会的增长和发展基础上。没有在日外国人，“入管法”根本没有存在的价值，这是最明显不过的道理。　　中文导报７４８期２００９。２。２６