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中原大旱再点水资源死穴
杨文凯 (发表日期:2009-03-23 20:47:12 阅读人次:1600 回复数:0)
去年入冬以来，中国冬麦主产区发生了严重旱情持续至今,夏粮生产面临着多年少有的严峻挑战。截至目前，气象干旱已波及中国12个省份,北方冬麦区降水量之少为30年一遇,特旱区达50年一遇。2月5日，国务院副总理回良玉主持召开国务院专题会议,全面分析当前的旱情、苗情和农业生产形势，对抗旱等作出安排部署。针对旱情，中国首次启动Ⅰ级抗旱应急响应，这也是《国家防汛抗旱应急预案》级别最高的应急响应机制。中国各级部门和受旱各地正在全力抗旱保粮。　　干旱波及12省份50年一遇　　去年11月1日以来，北京、天津、河北大部、山西、山东、河南、安徽北部、江苏北部、湖北东北部、陕西北部、宁夏、甘肃东部等北方冬麦区，降水量较常年同期偏少五成至八成，以中原地区为主的气象干旱已波及中国12个省份,河北南部、山西东南部、河南西南部等地一度达到特旱。从总体上看，北方冬麦区降水量之少为30年一遇，特旱区达50年一遇。　　持续干旱已对当地冬小麦造成较大影响。截至2月6日，遭受旱情的农田数量，已更新至1亿6100万亩。如果把去年冬天东北、西北、华北三地的1亿4000万亩干封地也计算在内，中国遭受旱情的耕地已超过三亿亩。与此同时，发生饮水困难的人口、大牲畜的数量，也已分别扩大到437万人和210万头。　　北方冬麦区旱情严重，这次干旱持续时间之长、受旱范围之广、受旱程度之重也是历史少见的，呈现出五个特点：一是秋冬连旱、二是受旱面积大、三是受旱程度重、四是旱冻叠加、五是可能出现冬春连旱。　　中国国家防汛抗旱总指挥部在2月4日启动Ⅱ级抗旱应急响应的基础上，5日召开又宣布启动Ⅰ级抗旱应急响应。这是《国家防汛抗旱应急预案》级别最高的应急响应机制，也是中国历史上首次启动Ⅰ级抗旱应急响应。为支持抗旱保收和春耕生产，2月6日，财政部提前拨付农资综合补贴和粮食直补资金867亿元，其中农资综合补贴资金716亿元，粮食直补资金151亿元。各地纷纷出钱出力展开自救　　在旱灾重灾区河南，自去年10月24日以来，全省连续104天无有效降雨，小麦受旱面积达4150多万亩，50万亩麦苗枯死。河南全省已投入抗旱资金5.55亿元，每天投入抗旱的人数达85万人，日最高投入抗旱人力142万人，投入机动抗旱设备28万台(套)，日抗旱浇灌面积198万亩，将用10天时间把全省7000多万亩小麦普遍浇灌一遍。　　安徽全省近七成小麦受旱，亳州市利辛县是旱情最严重的地方之一。目前，利辛县农民新购置浇灌机每台可获得1000元补助，相当于机器价格的三分之一；每浇一亩地，能得到2元补贴。山西的最大困难是浇不起水，一亩地仅浇水就得花200多元。山西运城沿黄泵站电价每度高达0．25元到0．27元，浇一亩地的电价成本40元到100元之间，影响了农民抗旱积极性。去年11月以来，河北省平均降水量只有1．7毫米，比常年减少九成，大部分地区降水量是半个世纪以来历史同期最少的。全省40万人出现季节性饮水困难，1500万亩冬小麦受旱。全省已经建设小型抗旱工程11万处，新增灌溉面积46万亩，发展节水灌溉面积120多万亩。　　　另外，中央财政2月5日紧急追加拨付特大抗旱补助资金和农业生产救灾资金3亿元，重点支持15个省(市)抗旱工作。此前,中央财政已拨付特大抗旱补助资金和农业生产救灾资金4亿元。中国水利部部长陈雷说,将充分利用现有灌溉工程,开动一切灌溉设备,扩大浇灌面积。中国气象局预测,2月7至9日，旱区将有一次降雨过程。气象局强调,各地要抓住时机,及时开展人工增雨作业,尽最大努力增加降水，以缓解当地旱情。水利部官员７日表示，将通过下调黄河上游水，甚至北调长江水，保证受旱农田的灌溉用水需求。　　北方大旱警示我们需要还债　　很长时间以来，GDP成为中国发展的重中之重，立竿见影的效益成为投资首选，很多地方政府在农田水利基础设施建设上投资偏少、融资乏力、欠债很多。所以，一旦发生旱情，很多地方的水利设施不是病险危重蓄水不足、抗旱乏力，就是临时救急、事倍功半。目前，中国一半以上的耕地没有水利设施，主要是靠天吃饭。在农村税费改革后，资金投入不足更成为农田水利基础设施建设的制约因素。水利基础设施在大涝时是抗洪的“防火墙”，在大旱时是抗旱的“及时雨”。今天，中国大量的农业仍然“靠天吃饭”、“看雨量收”，是对科学与智慧的一种讽刺。　　另外，今年2月2日是第13个“世界湿地日”，而中国北方却出现大旱，形成对比。今年世界湿地日的主题是“从上游到下游，湿地连着你和我”，显示了处理好水力资源上下游关系的重要性。当前，不仅仅是北方，中国几乎所有的江河湖泊都在萎缩：内蒙古的“淖尔”在变干，黑龙江的 “大泡子”在变干，四川的若尔盖湿地在变干，华北平原的白洋淀、衡水湖在变干，鄱阳湖在变干，洞庭湖在变干。丹顶鹤重要的繁殖地黑龙江的扎龙湿地年年都需要补水，内蒙古乌珠穆沁草原的大片湿地由于河流被水库截断，已经有五年没有得到来水补充了��变干的原因，都是上游把下游的水给截走了。　　今天的中国，水与大地的关系，已经被粗暴打乱了。过去，上游在污染下游，现在，上游在掠夺下游。当所有的水都“为上游人民服务”之后，水就成了商品，灌进瓶子里，蓄在大坝内，在管道里按立方运输。在市场时代，没有人替下游算账，没有人替湿地算账。　　但是，湿地的生态是有成本的，河流是有成本的，下游是有成本的。有时候，为了所谓的发展，我们强迫整个自然界担当“人类的下游”。在干旱逼近的时候，应该冷静想一想：干旱虽属天灾，但即使没有干旱，我们也一直在伤害自然之水，现在需要还债。　　全面应对水危机已是时候　　今天在中国，除了油荒、电荒、煤荒外，还有水荒。“水”这个曾被认为取之不尽，用之不竭的资源，竟然到了严重制约经济发展，严重影响人民生活的程度。因为缺水，每年给中国工业造成的损失达2000亿元，给农业造成的损失达1500亿元。　　中国的主要粮食产区在北方，农业需水量较大，在水资源捉襟见肘的情况下，为了保证粮食安全，还要拿出有限的水资源很大一部分供给农业灌溉。尽管如此，农业还是难逃缺水的命运。最近几年农业每年缺水都在250亿到300亿吨之间，使33亿亩的土地收成受影响。影响粮食产量大约在250亿到300亿公斤的产量，按每公斤0.6元计算，每年也有1500亿元的损失。　　除了工业和农业，全国660座城市有2/3缺水，有110座左右是严重缺水。缺水对于城市经济的发展影响是难以估量的。水危机将是长期制约中国社会经济发展的最紧迫的问题之一，如何应对这场危机也是一个长期复杂的问题。　　专家指出，首先，中国要建立节水型社会的总体目标，要以发展节水型工业，节水农业为主要的经济发展方式。中国万元ＧＤＰ产值用水量是世界平均水平的３倍，是美国的８倍。只要能降低一半用水量，就能大大地缓解水危机。其次，中国现在是“九龙治水”，管理上得不偿失。中国需要有一套从水资源的配置、规划、管理、使用、处理、排放，能彼此衔接的管理体系。在以行政为主导的前提下，适当引入市场机制，使水资源的规划科学，配置合理，使用最优，治理最佳。其三，要建立能够支持水管理的法律法规体系。　　中文导报７４６期２００９。２。１２